（2015年2月13日）
张沁荣
这次全国产品质量监督工作会议是在全国质检工作会议结束之后，在深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实中国质量（北京）大会精神的新形势下召开的，对于做好经济发展新常态下的产品质量监督工作具有重要意义。365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话党组高度重视这次会议，支树平局长在会前听取了监督司的工作汇报，并专门做出批示。支局长高度肯定了大家忠实履职，从严监管，改革创新，主动作为，成效明显。特别是在消费品质量安全监管、电子商务产品质量监管、重点产品质量提升、机动车安检机构改革等方面，亮点纷呈。支局长要求，在新的一年，产品质量监督工作要努力创造新水平，力争实现新作为，全面提升质量监督工作成效，为服务提质增效升级作出新贡献。支局长的重要批示，既是对质量监督工作的充分肯定，又是对质量监督工作的激励和鞭策。希望大家以此为动力，努力实现新突破，再创新佳绩。刚才，建华同志对过去一年产品质量监督工作进行了总结，对今年深化改革、推动创新提出了很好的意见和措施，我完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、过去一年产品质量监督工作值得充分肯定
近年来，从事产品质量监督工作的全体同志认真贯彻落实中央的各项部署要求，主动作为，从严监管，认真履职，坚定不移地抓质量、保安全、促发展、强质检，质量监督工作取得了显着成效。去年以来，抢抓机遇，攻坚克难，大力推进制度创新和工作创新，不断加大产品质量监管力度，努力维护产品质量安全，积极服务经济社会发展，各项工作亮点纷呈。概括起来有四个特点：
一是突出改革创新。以深化改革、创新发展为主线，全面推进产品质量监督制度改革，加强中国特色产品质量监督体系建设。研究提出深化工业产品生产许可证制度改革的建议，大力推进工业企业产品质量分类监管，开展工业企业质量评价制度试点工作。加强消费品质量安全监管，系统提出了消费品监管的指导思想和工作目标。统筹国家抽查和地方抽查两大资源，强化发现解决质量问题和公告质量状况两大功能，着力推进国家监督抽查制度改革。联合公安部对车检制度进行改革，放开机动车安检机构准入门槛，优化检验项目要求，实施异地检验制度。扩大安检机构分类监管试点范围，改革产品质量检验机构分类监管制度，考核内容和评价方法更加科学。这些改革创新，突出了顶层设计，顺应了民众呼声，赢得社会广泛关注和高度赞誉。
二是突出民生导向。把消费品质量安全监管放在重要位置，提高了消费品在国家和地方监督抽查中的比重。增强质量监督工作的开放性，向社会公开征集产品质量国家监督抽查产品目录建议。启动电子商务产品质量提升行动，上线运行质检365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话电子商务产品质量信息公共服务平台，组建电子商务产品质量信息共享联盟。运用“大数据”技术，开发电子商务产品质量信息监测系统，抓取、分析网购评论和质量投诉信息。探索建立“网上抽查、源头追溯、属地查处、诚信管理”的电子商务产品质量监督机制，通过“神秘买家”加强电商平台销售产品的风险监测和监督抽查，努力推动电子商务产业从“量”的增长转变到“质”的飞跃。
三是突出风险管理。强化风险监控，加强重点产品风险监测，及时向社会发布风险警示，向企业发放风险告知书，妥善处置了一批产品质量安全风险。注重消费品质量安全风险信息采集和分析，组织实施儿童用品等30多种消费品质量安全风险监测。向社会发布移动电源等14种产品质量安全风险警示，提高公众质量安全风险防范意识。构建国内消费品质量安全风险快速预警系统，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。加强食品相关产品安全监管，有力保障产品质量安全。
四是突出多元共治。着力调动有利于强化质量监督的社会力量和积极因素，推动治理主体多元化，努力构建政府监督、企业自律、市场调节、社会参与的产品质量社会共治体系。组织开展大学生产品质量安全志愿服务活动，加快构建社会监督网络。联合公安、工商、教育等部门共同开展儿童用品质量安全监督检查专项行动。会同发改委、工信、工商等部门共同启动电子商务产品质量提升行动。联合有关部门和行业协会开展重点产品质量提升行动，推动解决影响产品质量的关键症结。注重发挥地方政府主导作用，培育了一批产品质量提升示范项目，在推动提质增效、转型升级中取得积极成效。联合公安部门开展明察暗访，查处了一批违法违规的机动车安检机构。
以上这些成绩的取得，是从事产品质量监督工作的全体同志积极作为、无私奉献的结果。借此机会，我代表365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话党组向大家表示崇高敬意和衷心感谢！
二、深刻认识产品质量监督工作面临的新常态
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，经济社会发展面临的国内外环境较过去更加错综复杂。从国际看，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，经济发展的态势不平衡，宏观政策不同步的影响更加明显，世界经济可能呈现低增长、不平衡、多风险等特征；从国内看，随着改革创新动力的积聚，我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地等有利条件将进一步发挥，但也面临增长动力重构和发展方式转换的重大挑战，经济下行的压力可能进一步显现。在这种背景下，中央审时度势地作出了我国经济发展进入新常态这一重大战略判断，中央经济工作会议对新常态的特点和内涵进行了全面深刻的阐述。面对速度换挡、结构升级、动力转换等新特征，要正确认识和准确把握新形势、新任务和新要求，这是做好产品质量监督工作的关键。
（一）要努力适应“新常态”下的新形势。中央在科学分析全球经济格局深刻变化和国内经济“三期叠加”等复杂形势的基础上，明确提出我国经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。综合来看，主要是经济增速从过去高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“新常态”的提出，意味着经济发展除了速度外，质量更加重要；意味着要通过摆脱“旧常态”，实现经济增长更趋平稳，增长动力更加多元，经济结构优化升级，发展前景更加稳定。“新常态”是一把认识质量工作的钥匙，也对质量监督工作提出了新的要求。从事产品质量监督工作的全体同志要进一步强化主动作为意识，围绕经济社会发展大局，找准定位，抓住影响产品质量的关键领域和薄弱环节，着力增强质量监管的针对性和有效性，充分发挥质量监督工作在推动产业提质增效升级和提升经济发展质量中的重要作用。
（二）要全面理解“三个转变”明确的新方向。去年5月，习近平总书记在河南考察时，提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。这是总书记对党的十八大关于“推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来”的深入阐释和具体拓展，是从宏观层面对我国经济发展战略提出的明确要求和具体部署，对做好新时期产品质量监督工作具有重要指导意义。去年9月，李克强总理在首届中国质量（北京）大会上强调，要把经济社会发展推向质量时代，走质量强国、效益兴邦之路、打造中国经济升级版，要发挥好市场配置资源的决定性作用，发挥好政府监管的有效作用，发挥好社会共治的积极作用，这为构建“放、管、治”的质量提升工作格局提出了新要求。从“三个转变”到“放、管、治”，体现了党中央、国务院对质量工作的高度重视，“三个转变”从战略层面提出了质量工作的目标方向，“放、管、治”从方法论角度指明了质量目标的实现手段。从事产品质量监督工作的全体同志要把学习好、贯彻好、落实好习近平总书记“三个转变”的重要论述放在突出位置，以质量效益、质量安全、质量提升为着力点，努力在放活、善管、共治上下功夫，助推经济社会发展迈向“质量时代”。
（三）要认真落实深化改革和依法治国提出的新要求。党的十八届三中和四中全会，分别审议通过的全面深化改革和全面推进依法治国的决定，体现出中央在法治条件下，运用法治思维和法治方式全面深化改革的总体思路。深化改革需要法治保障，法治也需要深化改革。没有依法治国的保障，改革之路就会风险丛生；没有改革动力，依法治国就难以跟上时代的步伐。全面深化改革和全面推进依法治国，要求我们必须准确把握改革方向，主动更新观念，让改革创新成为驱动质量监督事业健康发展的内生动力。做到既坚持简政放权、放管结合，不断开拓质监事业更加广阔的发展前景，又加快自身职能转变、体制机制创新，把产品质量要求与经济社会发展质量需求紧密结合起来；做到既关注新常态下的新业态、新产品，又注重研究质量发展新趋势、新规律，用前瞻意识和主动作为精神提升改革敏锐度，使质量监督工作成为经济发展质量的监测站和晴雨表。同时，要在全面推进依法行政上采取有效措施，迈出坚实步伐，推动深化改革有新思路，依法行政有新面貌，提升质量有新格局，促进发展有新成效。
（四）要积极应对体制变化和机构改革面临的新挑战。当前，质量技术监督体制调整的步伐明显加快，分级管理与机构整合叠加交织，质监系统正处在业务改革、机构整合、职能调整与流程再造的关键时期，机遇与挑战并存，动力与压力同在。面对新形势，如何做到产品质量监督系统思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，是全系统都要直面的现实。要注意掌握基层情况，切实加强调查研究和业务指导。要防止在体制变化和机构改革中，质量监督职能被削弱，努力保持产品质量监督工作的规范统一，使各项工作任务部署到基层、落实到基层，确保产品质量监督职能履职到位。
三、努力推动产品质量监督工作实现新作为
新常态、新趋势、新变化、新要求，给产品质量监督工作带来了新机遇、新挑战。在新的一年，我们要坚持以依法监督为基石，以深化改革为主线，突出消费品、电子商务产品和食品相关产品三个监管重点，深化生产许可、监督抽查、安检机构监管和风险监控四项制度改革，深入开展重点产品质量提升行动，圆满完成各项工作任务，力争在新常态下实现新作为。
（一）要以奋发有为的精神状态抓好重点产品监管。针对新常态，中央提出了“八个更加注重”，第一个就是要更加注重人民群众需要。民之所需，即政之所为。当前，产品质量监督工作要突出抓好三个监管重点。一是抓好消费品质量安全监管。要贴近民生，把更多监管资源用在与老百姓日常生活息息相关的消费品上，全力保障消费品质量安全。无论是国家抽查，还是地方抽查，都要尽可能提高消费品抽查比重，扩大抽查覆盖面。要探索创新消费品质量安全监管方式，加快建立消费品质量安全市场反溯机制，大力推进消费品生产企业分类监管工作，不断提高监管成效。要加大消费品质量安全风险监控力度，推广应用国内消费品质量安全风险快速预警系统，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。二是抓好电子商务产品质量监管。要围绕“帮、打、促”的工作思路，认真落实电子商务产品质量提升工作方案，开展好“三个专项行动”，落实“10项具体措施”，力争用2年的时间实现“五个一批”和“10个百分点”的目标。全系统要共同努力，运行好电子商务产品质量信息共享联盟，建设好电子商务产品质量信息公共服务平台，完善好“网上抽查、源头追溯、属地查处”的产品质量监督机制。要积极争取地方党委政府的支持，大力培育电子商务产品质量提升示范项目（区），促进区域产业提质增效和转型升级。三是抓好食品相关产品安全监管。要高度重视食品相关产品安全监管工作，认真研究谋划，采取有效举措，落实监管责任。既要密切关注《食品安全法》修改动向，及时跟进和调整监管思路，又要摒弃等靠思想，充分发挥主观能动性，积极创新监管方式。要加大监管力度，探索对生产经营过程实施监督检查和风险监测。要加快研究制定《食品相关产品安全监督管理办法》，提高监管工作法治化水平。
（二）要以锐意进取的信心勇气推动监管制度创新。2015年是改革的关键之年，我们要增强创新意识，提高创新自觉，破解创新难题，大力推动四项制度改革。一是深化生产许可证制度改革。要以转变政府职能、简政放权为核心，以激发市场活力、落实企业质量主体责任为目标，抓紧出台工业产品生产许可证制度改革指导意见。要最大限度取消生产许可审批项目，最大限度下放生产许可审批权限，最大限度优化生产许可审批流程，切实改进企业审查方式，减少生产许可前置条件内容，推进生产许可检验市场化和审批全程信息化。同时，要加强事中事后监管，推进建立工业产品质量安全社会共治格局。二是深化产品质量监督抽查制度改革。要深入贯彻落实365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话局长办公会议精神，围绕“五个突出”，进一步深化监督抽查制度改革。要着力在突出联动统筹和突出责任追溯上下功夫，不断强化监督抽查整体合力和闭环管理。在抽查结果信息发布、抽查目录制定、承检机构确定等方面，要进一步提高透明度。要严格落实承检机构抽检分离，严格承检工作质量考核，进一步规范监督检查检验行为。各地要研究逐步取消定期监督检验中向企业收取检验费的做法，争取地方政府将产品质量监督检查经费全额纳入财政预算，切实减轻企业负担，规范行政行为。三是完善产品质量安全风险监控制度。要抓紧制定风险监控关键环节工作规范，研究制定风险监控工作管理办法，规范风险监控工作。各地要勇于探索，及时总结，积极为完善风险监控制度提供经验借鉴。要着力在推进风险信息共享共治上下功夫，在规范风险监测工作流程上下功夫，在加快建设风险评估专家委员会和风险评估实验室上下功夫，特别是要在完善风险处置机制上下功夫，使风险监控工作尽快形成闭环体系。四是深化机动车安检机构监管制度改革。机动车安全技术检验机构资格管理工作事关道路交通安全和人民生命财产安全，监管责任重大。从近年来发生的重特大事故责任追究情况看，少数地方还存在履行监管职责不到位等问题，我们必须高度重视，吸取教训，举一反三，堵塞监管漏洞。要研究安检机构资格管理权力清单、责任清单和负面清单，明确层级监管责任，大力推进安检机构分类监管，切实加大监督检查力度，促进安检机构提高检验工作水平。
（三）要以求真务实的工作作风开展产品质量提升。今年的全国质检工作会议将深入开展质量提升行动摆到重要位置，我们要突出重点，狠抓质量提升，以看得见、摸得着的实际成效，带动各行各业抓质量，以质量提升激活消费需求，促进经济升级，“对冲”速度放缓。要认真贯彻落实全国质检工作会议的部署要求，结合区域实际，制定行动方案，量化提升指标，切实把质量提升工作抓细抓实，通过一个个产品、一个个产业的质量提升，积小胜为大胜，努力突破质量发展瓶颈。在开展质量提升行动中，各地要注重凝聚合力，综合施治。对内，要与履行各项质量管理和质量监督职能结合起来，形成合力，共同发力；对外，要调动地方政府的积极性，联合相关部门和行业协会，协调一致，共同行动，努力实现以综合整治促质量提升，以质量提升促转型升级的目标。
经济发展进入新常态，为产品质量监督事业发展提供了新的机遇和有利条件。我们要以“三个转变”为引领，牢牢抓住新常态蕴含的新机遇，准确把握质量监督工作的新定位，创新监管思路，加大监管力度，不断创造质量监督工作新水平，为服务经济社会发展作出新贡献。
