对十三届全国人大四次会议

第8035号建议的答复

高苏娟代表：

您提出的《关于加强网络购物监管、保护网络消费群体利益的建议》收悉。经商中央宣传部，现答复如下：

您提出的开展网络市场实时在线监测、落实网络经营主体责任、用科技手段赋能监管创新、构建一体化监管和多方共治格局、加大集中宣传培训力度等建议，对加强网络交易监管工作，规范网络交易市场秩序，保护电子商务各方主体合法权益具有重要参考意义，我们十分赞同。

党中央、国务院高度重视网络市场监管工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，专题研究促进平台经济健康发展问题。市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话、中央宣传部等部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不断加强网络交易监管制度规则建设，着力规范平台经济健康发展，努力营造良好市场环境和放心的消费环境，切实保障消费者合法权益，开展了大量工作。

一、强化技术支撑，推进网络交易监测能力建设

一是积极开展网络交易监测，主动发现违法行为。市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话委托浙江省市场监管局建设了全国网络交易监测平台，于2019年11月上线试运行。全国网络交易监测平台上线以来，先后组织开展了野生动物交易信息、网售防疫用品价格、违法出售收购国家重点保护野生植物、长江流域非法捕捞渔获物、网售“特供”“专供”标识商品等专项监测工作，显现了监测平台的运行效果。二是加快推进网络交易监测信息分发系统建设。市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话坚决贯彻落实中央财经委第九次会议精神，加快推进网络交易监测信息分发系统建设。目前，网络交易监测信息分发系统已实现365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话、省、市、县、所五级贯通，为市场监管部门及时处理涉嫌违法监测信息线索提供有力技术支持。

二、加强立规建制，落实网络经营主体责任

市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话持续推进制度建设，完善网络交易监管法规体系。一是于2021年3月出台《网络交易监督管理办法》。为细化落实《电子商务法》有关规定，《办法》对网络经营主体登记、新业态监管、平台经营者主体责任、消费者权益保护等重点问题作出明确规定，对网络交易活动参与各方的法定责任义务进行了细化，制定了一系列规范交易行为、保障消费者权益的具体制度规则。其中，对以“直播带货”为代表的网络交易新业态进行了明确规范，引导经营者规范经营，强化网络消费者合法权益保护。二是于2020年11月出台《市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》。明确了参与网络直播营销活动的各方主体的责任与义务、禁止性规定、经营活动规范和市场监管部门重点打击的违法行为，努力构建规范网络直播营销活动的长效机制。三是国家互联网信息办公室、市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话等七部门于2021年4月联合发布《网络直播营销管理办法（试行）》，对直播营销平台、直播间运营者和直播营销人员的有关责任与义务作出详细规定。四是于2017年推动修订《反不正当竞争法》时，增加了规制网络不正当竞争的条款，列举了利用技术手段实施不正当竞争的类型，强化了对互联网领域不正当竞争行为的规制。五是于2020年制定出台了《规范促销行为暂行规定》，为规范平台企业及经营者促销行为、保护消费者合法权益，提供了法律依据。

三、加强监管执法，构建一体化监管和多方共治格局

一是充分发挥由市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话牵头、14个部委参与的网络市场监管部际联席会议制度作用，形成网络市场监管合力。从2017年开始，连续4年联合部署开展网络市场监管专项行动（网剑行动），不断净化网络市场环境，维护良好市场秩序。四年间，各地市场监管部门网上检查网站、网店991.9万个次，实地检查网站、网店经营者124.55万个次，删除违法商品信息75.99万条，提请关闭网站2.21万个次，查处违法案件13.8万件。二是持续深入开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，集中整治互联网虚假宣传等违法行为。2020年全国共查处各类不正当竞争案件7371件，罚没金额4.16亿元，其中涉网案件 1245件，查办多起“刷单炒信”、利用技术手段实施不正当竞争等案件。三是市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话联合中央网信办等8部门开展网络直播行业专项整治。整治期间，全国市场监管部门共立案查处网络直播营销案件72件，罚没金额629万元。

四、完善维权机制，不断优化网络消费环境

为有效提升消费者权益保护工作效率，市场监管部门畅通投诉举报渠道，将原工商12315、质检12365、食品药品12331、物价12358、知识产权12330等五条投诉举报热线统一整合到全国12315平台，并通过互联网、微信、支付宝等入口为社会公众提供全天候24小时服务，大大畅通了投诉举报渠道，有力地维护了消费者合法权益。引导和督促电商平台落实主体责任，鼓励电商平台建立完善赔偿先付制度，促进消费纠纷的快速解决，推动构建消费维权社会共治格局，进一步营造安全放心的电子商务消费环境。充分发挥企业自律作用，积极推动经营者落实消费维权主体责任，引导和鼓励企业通过全国12315平台在线纠纷和解（ODR）机制快速处理消费纠纷，推动消费纠纷源头治理。

五、强化行政指导，督促平台企业依法合规经营

市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话多次会同相关部门组织召开行政指导会，分析指出存在的问题，提出有关规范要求，督促企业依法经营，履行主体责任，共同营造公平竞争的市场环境。2021年4月13日，市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话会同中央网信办、税务365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话召开互联网平台企业行政指导会，对34家头部平台企业明确提出新阶段平台监管要求：严防资本无序扩张，确保经济社会安全；严防垄断失序，确保市场公平竞争；严防技术扼杀，确保行业创新发展；严防规则算法滥用，确保各方合法权益；严防系统封闭，确保生态开放共享。对平台企业逐一提出整改问题清单，限期平台企业一个月内进行全面整改，并向社会公开作出依法合规经营承诺。目前，市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话正在对整改情况进行全面复核，确保整改取得实效。

六、做好宣传引导，营造网络消费正向舆论氛围

中央宣传部等部门积极做好网络消费宣传引导工作。一是加强网络交易监管、保护消费者权益宣传，组织人民日报等中央媒体刊发《算法不能变算计》《大数据“杀熟”，必须重罚！》《网购业不能“野蛮生长”》等报道。二是加强对网络诚信经营理念的宣传，强调网络经营者应加强自律，切实承担应尽义务和责任，公平公正对待广大消费者。针对侵害消费者权益的行为开展舆论监督。三是加强消费者宣传教育。结合“双11”“618”等网络购物时间节点，会同有关部门通过新闻、影视、公益广告等多种形式，深入开展网络消费安全宣传教育。

下一步，市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话、中央宣传部等部门将认真研究您的建议，进一步规范网络交易市场秩序，打造放心的网络交易消费环境。一是进一步提升网络交易监管技术能力。加强大数据、人工智能等新技术应用，推进国家网络交易监管平台立项和建设，实现平台监测、分析预警、数据对接、线上执法、信息公示、技术支撑等一体化、穿透式监管，实施线上产品质量、食品安全、价格、不正当竞争、广告、电子商务等综合监管，为线上综合执法提供基础支撑。二是进一步完善相关规则体系，落实网络经营主体责任。积极配合立法机关做好相关立法工作，加快《消费者权益保护法实施条例》修订进程，更好地保障网络消费者合法权益。积极推动《禁止互联网不正当竞争行为若干规定》《互联网广告管理暂行办法》等相关部门规章的制修订工作，不断细化法律规定。三是进一步强化网络交易监管执法。聚焦网络交易监管领域风险压力最大、民生最怨、社会最关注的违法行为，查处一批大案要案和典型案件，并及时向社会公布，发挥“以案释法”的作用。四是进一步构建社会共治新机制，完善多方共治格局。充分发挥行业组织的桥梁纽带作用和监督自律作用，通过行业规则、公约以及市场自治规则，规定事前、事中和事后的自律措施。五是加大宣传引导力度。多方式、多渠道持续开展法规宣传和行政指导，引导电商平台和经营者规范经营、守法经营。广泛开展消费教育引导和宣传活动，引导消费者理性消费，进一步增强消费者防范意识和维权能力。加大违法行为曝光力度，让失信主体在市场选择中逐步淘汰，促进网络市场环境的自我净化。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

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                                                       2021年7月21日