关于政协十三届全国委员会第三次会议

第3583号（商贸旅游类058号）提案答复的函

卢江委员：

您提出的《关于加强食品安全重大风险预警机制建设的提案》收悉。现答复如下：

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。党的十九大明确提出，“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。2019年，印发《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》），颁布了新修订的食品安全法实施条例。这些文件的出台，充分体现了党中央、国务院对人民群众身体健康和生命安全的高度重视，进一步强化了食品安全工作顶层设计和科学规划，为推动实施食品安全战略奠定了制度基础。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，食品安全标准体系逐步健全，检验检测能力不断提高，全过程监管体系基本建立，重大食品安全风险得到控制，2019年食品抽检总体合格率为97.6%，比2009年上升了6.6个百分点，群众满意度比2018年提高了6个百分点，食品安全形势总体稳定向好。

但是，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，国际贸易带来的食品安全问题加深；食品安全标准与最严谨的标准要求尚有一定差距，风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，必须坚持以人民为中心的发展思想，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

一、关于强化国务院食品安全办统筹协调规划职能的建议

正如您所建议的，《意见》中明确要求强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，及时研究部署食品安全工作，协调解决跨部门跨地区重大问题。在工作实践中，市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话积极发挥国务院食品安全办统筹协调作用，完善信息通报、形势会商、应急处置、评议考核等工作机制，增设公安部、农业农村部、卫生健康委、海关总署为国务院食品安全办副主任单位，适时召开主任办公会、专题会、联络员会议等研究会商食品安全工作。多次组织召开国务院食品安全办专题会，研究对策措施、推动建立长效机制。适时组织国务院食品安全办形势会商会，召集公安、农业农村、卫生健康、海关、粮食和储备等部门，通报食品安全工作情况，分析食品安全形势，研讨重点难点问题，会商做好食品安全工作的具体举措。同时，国务院食品安全办正在牵头修订《国家食品安全事故应急预案》，完善风险防控、监测评估、预警交流等工作机制，明确责任部门及具体要求。

二、关于推行食品安全重大信息和数据共享机制的建议

（一）健全食品安全信息共享机制。今年年初，报请国务院食品安全委员会印发《国务院食品安全委员会工作规则》，其中明确要完善信息共享机制。积极协调国务院食品安全委员会有关成员单位，研究制定相关统计制度，强化数据分析应用，定期汇总相关部门监管执法、监督抽检、投诉举报等数据。同时，在有关法律法规中，明确提出地方各级政府食品安全信息共享职责。在《规定》第十条规定的地方各级政府分管食品安全工作负责人的主要职责中包括，组织推动食品安全监管部门和相关部门建立信息共享机制。食品安全法第六条规定，县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制；在第一百四十三条中规定，县级以上地方人民政府有未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制等违反本法规定行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分。

结合您的意见，我们将继续发挥好国务院食品安全办统筹协调作用，加强形势分析会商，及时研判风险隐患。推动完善重大事件督办和信息追溯制度，强化食品安全重大信息共享机制建设。

（二）完善抽检监测信息通报机制。市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话每周公布国家食品安全监督抽检信息，实现标准、程序、结果“三公开”，“食安查”信息服务平台接入中国政府网、国务院客户端和“中国政务服务平台”。2020年上半年，各级市场监管部门已公布食品安全抽检结果信息63.47万批次，其中涉及不合格产品信息1.09万批次。编发《食品安全抽检监测信息》20期，梳理食品安全风险，向农业农村部、卫生健康委、海关总署、粮食和储备局等部门及地方监管部门通报食品安全抽检监测信息达42万余批次。同时，市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话正在初步研究适合我国国情的食品安全风险预警交流体系框架，主要包括预警指标体系，分析系统、发布系统、响应系统和再评估系统（即“一个体系，四个系统”），以及食品安全风险预警交流制度。

三、关于有效畅通食品安全投诉举报渠道的建议

您提出的“进一步发挥投诉举报的民主监督制度优势，逐步完善我国食品安全内部吹哨人制度”等建议，在《意见》中明确要求，完善投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。食品安全法第一百一十五条规定，对查证属实的举报，给予举报人奖励。食品安全法实施条例对鼓励内部举报人举报食品安全违法犯罪行为，加大奖励力度也作出了具体规定。2019年11月，市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话正式公布《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》。目前，市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话已统一建设运营管理全国12315平台，整合包括食品药品、物价在内的原五部门对外设置的网页、APP、微信、支付宝、百度等网络诉求接受渠道，更加方便群众提交食品安全等方面的投诉举报等诉求，畅通申诉接访渠道，更好地保障消费者合法权益，不断提升便民服务工作效能。各级地方政府也在行政服务大厅设置食品安全工作专项窗口、食品安全案件投诉受理窗口等，设置便民服务热线，便于群众一站式办理食品安全相关事务。

四、关于压实属地责任的建议

正如您所建议的，在《意见》中明确要求要完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制，地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责。相关职能部门要各司其职、齐抓共管，健全工作协调联动机制，加强跨地区协作配合，发现问题迅速处置，并及时通报上游查明原因、下游控制危害。在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管员）队伍，充分发挥群众监督作用。食品安全法第一百零三条规定，发生食品安全事故，接到报告的县级人民政府食品安全监督管理部门应当按照应急预案的规定向本级人民政府和上级人民政府食品安全监督管理部门报告。县级人民政府和上级人民政府食品安全监督管理部门应当按照应急预案的规定上报。任何单位和个人不得在发生食品安全事故后隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。国务院食品安全办明确要求地方政府建立省级食品安全风险预警交流区域协作机制，要求省级市场监管部门建立区域、部门协作机制开展风险会商、风险交流；对统计分析发现的食品安全风险点，及时通报相关监管部门；定期分析食品安全抽样检验数据，编制年度抽检监测数据统计分析报告等，压实部门监管责任。

五、关于加强地方食品安全监管队伍建设的建议

（一）提高监管队伍专业化水平。您的建议在《意见》中已予以体现，其中明确提出要提高监管队伍专业化水平。强化培训和考核，依托现有资源加强职业化检查队伍建设，提高检查人员专业技能，及时发现和处置风险隐患。完善专业院校课程设置，加强食品学科建设和人才培养。根据市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话教育培训计划，2019年市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话共举办14期食品监管类培训班，涵盖食品安全监管全流程，培训地方食品安全监管骨干1000余人次。今年以来，结合新冠肺炎疫情防控实际，积极指导省级市场监管部门运用信息化手段开展“互联网+”培训活动，在线开展食品安全监管培训。编撰《市场监管系统干部学习培训系列教材》、《市场监管业务典型案例选编》、《市场监管执法稽查疑难案例评析》、《市场监管执法稽查典型行政处罚决定书选编》、《市场监管执法稽查典型事例选编》等业务书籍，进一步提高执法人员的业务素质，规范执法行为，提升办案效率和质量。

结合您的建议，我们将按照《意见》要求，持续推进职业化检查队伍建设，摸清地方食品安全监管人员底数，提高检查人员专业技能水平，着力构建职业化检查体系，夯实基层食品安全监管队伍工作基础。

（二）加大财政保障力度。《意见》要求要健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算，保障必要的监管执法条件。近年来，中央财政高度重视食品和农产品质量安全工作，通过部门预算和转移支付资金渠道，健全完善投入保障机制，支持相关工作开展。在2020部门预算中，安排市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话2.88亿元，支持开展食品安全抽检监测、食品注册技术审评、保健食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品安全监管工作。通过食品药品监管补助资金、公共卫生服务项目等转移支付项目安排资金，支持各地提升食品安全抽检和风险监测能力。

在下一步工作中，我们将按照党中央、国务院决策部署，坚决贯彻落实《意见》，将您的建议落实到工作中，严格落实“四个最严”要求，有效畅通食品安全投诉举报渠道，着力强化地方食品安全监管队伍专业化建设，市场监管365bet体育在线赌场_beat365手机客户端下载_365bet客服电话将充分发挥国务院食品安全办协调作用，联合有关部门加强食品安全重大信息和数据的资源整合与共享共商共治，不断完善和提升我国食品安全重大风险隐患早期识别快速预警体系机制和能力，共同守护人民群众“舌尖上的安全”。

您的建议对于我们改进工作很有借鉴意义，衷心感谢您对食品安全工作的关心与支持。