如何推行包容审慎监管，兼顾执法力度和温度是深入推进社会治理变革的现实需要，也是摆在市场监管部门面前的重要课题。吉林省市场监管厅从全省市场主体发展规律着手，积极探索行政执法与包容审慎深度融合新路径，以规范执法行为为切入点，全面推行“五段式”执法模式，从事后被动执法向事前积极作为转变，收到较好的社会反馈。

一、在实践中准确把握“五段式”执法模式的内涵

吉林省市场监管厅将推动包容审慎执法落地生效作为重要课题，列为培育壮大市场主体激发市场活力20条举措内容，于5月份印发《关于在全省市场监管系统推行五段式行政执法模式的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），指导系统全面落实。

“五段式”行政执法模式是指市场监管部门在监管执法活动中，分步骤渐进式的工作过程。分别为法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改五个阶段。落实“五段式”执法模式坚持四项原则。一是普遍适用原则。“五段式”执法模式要融入市场监管各领域专项执法和检查过程当中，各环节有机衔接，除特殊情况均要严格执行落实。二是首违不罚原则。对初次违法且违法后果轻微、主动改正或者在市场监管部门责令改正期限内改正的轻微违法行为，应教育引导、免于处罚，并做好记录。三是过罚相当原则。守住安全底线，加大食品、特种设备、工业产品质量等密切关系群众切身利益领域的案件查办力度。案件办结后，加强对当事人宣传教育和案后回访，切实以案促改。四是自我规范原则。适用“五段式”行政执法模式时，加强对书面材料的记录、收集、整理。应当把法律宣传、教育引导、告诫说理等相关材料保存归档，切实提高执法队伍依法行政能力水平。

二、多方式全过程推动“五段式”执法模式落地实施

自吉林省市场监管厅组建以来，就将推动包容审慎监管执法作为课题立项研究，融入全省综合执法改革一并推动落实，确定将“五段式”执法模式作为吉林市场监管包容审慎执法的特色举措。

一是调查研究，让“五段式”执法模式明确“做什么”。省厅启动包容审慎执法课题研究以来，先后组织3次全省系统专题调研，了解基层市场监管部门执法“不敢为”“不会为”“不愿为”的症结痛点；召开执法办案法律法规适用相关问题研讨座谈会，重点就食品类案件指导与处罚关系进行研讨；开展执法与服务、监管与发展大讨论，出台《全省市场监管系统改进执法作风规范执法行为工作指导意见》，为“五段式”执法模式意见出台奠定基础。省厅将执法过程进行分解，从案前、案中、案后三个阶段分别强调工作重点，将包容审慎融入执法全过程，并委托基层执法联系点、高校专家学者、市场主体广泛参与，征集意见建议13条。3月份，吉林省新冠疫情聚集性爆发，广大市场主体受到冲击，亟待复工复产恢复经营，吉林省厅在复工之初出台《意见》，并利用政务公众号、新闻电台等广泛宣传“五段式”执法模式与不予处罚事项清单内容，收到社会群众好评。

二是贯彻执行，让“五段式”执法模式指导“怎么做”。省厅成立5个巡讲团，组织全省系统“以案释法”典型案例基层巡讲活动，同时开展《意见》专题解读，全省系统4517名执法干部参与听课，让政策直达基层，保障“五段式”落实不走样。省厅还将“五段式”执法模式与出台“四张清单”“轻微违法不予处罚清单”和“一案三书”工作全面融合，将不予处罚事项作为开展“五段式”行政执法模式的主要依据，将“五段式”执法落实情况作为检验清单内容是否科学合理的重要体现，统一将以上工作纳入全省系统推动行政指导、包容审慎执法、服务优化营商环境的工作举措，注重成果总结，及时向社会宣传展示，全面彰显执法作为。

三是健全机制，让“五段式”执法模式持续“可复制”。落实“五化”工作机制（清单化、图标化、手册化、模板化、机制化），配合《意见》制作每个环节的操作流程图，印发《吉林省市场监督管理所标准化规范化建设通用执法模板（试行）》，用简洁通俗的形式指导基层准确领会“五段式”执法模式的核心要点，确保新从事执法工作的人员通过流程图和模版手册也可以迅速开展“五段式”执法工作。完善行政指导案例发布机制，已公布两批利用“五段式”执法模式查办行政指导案例13件。推进综合执法“智慧平台”建设，在办案平台设立“五段式”执法记录专栏，建设省市县所四级联动指挥中心，现场指挥基层开展行政指导和案件查办工作。

三、强化监督以“五段式”执法模式促进行风建设

吉林省市场监管厅把推动“五段式”执法列为加强行风建设工作措施，督促全省系统持续加大行政指导力度，不断释放执法温度和善意，保护和激发市场活力，实现监管、执法、服务有机融合，促进经济持续健康发展。

一是深化“五段式”执法模式的外延与内涵。指导基层将“五段式”执法作为依法行政的必经过程，运用发展眼光对待执法实践活动。“五段式”执法模式不应单纯理解为行政处罚，应与市场监管各项职能联系起来，充分运用约谈、引导、建议、提醒、回访等行政指导手段，将包容审慎应用于各项监管活动当中。提倡基层市场监管部门主动向本级党委、政府汇报“五段式”执法模式的内容和效果，据基层反馈，得到党委、政府的充分肯定和认可。

二是开展“五段式”执法模式效果跟踪反馈。省厅定期汇总调度全省系统包容审慎执法数据，对“五段式”执法模式落实情况、不予处罚案件情况进行列表汇总。目前，全省系统共组织开展行政约谈240次，送达行政告诫书643份。省厅对免于处罚和减轻处罚的行政相对人随机走访，当事人对市场监管部门执法人员现场指导、主动提醒、集体约谈、普法宣传等工作给予肯定。

三是全面规范执法行为改进执法作风。以监督“五段式”执法模式落实规范执法行为，改进执法作风。省厅加强对基层查办案件的监督检查，制作调查问卷，重点调查各地是否履行行政指导职责，是否存在“小过重罚”、“类案不同罚”、罚款与绩效挂钩等情况，发现问题4个，已整改完毕。

下一步，吉林省市场监管厅将积极持续完善制度机制保障，做好“五段式”执法工作的推广使用，探索在新时期市场监管大背景下处理好政府、社会、市场、公民之间的良性互动关系的创新举措，让市场监管执法有力度更有温度。